Inovação e governança no setor público brasileiro: uma análise da relação entre capacidades dinâmicas e hibridismo

Resumo

A pesquisa analisa a relação entre inovação colaborativa e maturidade de governança no setor público brasileiro, utilizando a lente da Teoria das Capacidades Dinâmicas (Teece, 2007). Parte-se do problema do hibridismo administrativo — coexistência de modelos patrimonialista, burocrático e gerencialista — que limita a adaptação e a eficácia das políticas de inovação. O estudo adota abordagem qualitativa, com estudo de casos múltiplos, a partir de 45 iniciativas vencedoras do Concurso de Inovação no Setor Público (ENAP) entre 2020 e 2024. Os resultados mostram que 62% das iniciativas envolveram colaboração multissetorial e coprodução cidadã, com tendência de crescimento até 2024, quando atingiram 75%. A análise evidencia que a capacidade de sentir (sensing) se manifesta em observatórios, plataformas de dados e diagnósticos precoces; a de apreender (seizing) em parcerias estratégicas e políticas inclusivas; e a de reconfigurar (reconfiguring) em mudanças estruturais, integração intersetorial e redes de cuidado. O estudo propõe um modelo analítico que relaciona inovação colaborativa e maturidade de governança: iniciativas de diagnóstico (sensing) correspondem a baixa maturidade; parcerias e aproveitamento de oportunidades (seizing) a maturidade intermediária; e reconfiguração institucional com coprodução cidadã (reconfiguring) a alta maturidade. Conclui-se que a inovação pública premiada no Brasil não é apenas tecnológica, mas depende da capacidade de articular redes, engajar cidadãos e reconfigurar estruturas. A contribuição teórica reside em integrar capacidades dinâmicas, inovação colaborativa e governança; a prática, em oferecer um instrumento de diagnóstico para gestores e formuladores de políticas avaliarem e fortalecerem a maturidade da governança em projetos inovado